Escuelas Interculturales
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Medidas de atención educativa al alumnado inmigrante en el sistema educativo español: una respuesta consolidada

Montserrat Grañeras Pastrana, Patricia Díaz-Caneja Sela

En el año 2003 la red europea de información sobre educación Eurydice [1], teniendo en cuenta que algunos países europeos cuentan ya con una larga experiencia en el desarrollo de políticas de integración educativa, puso en marcha un estudio comparado sobre la atención escolar al alumnado inmigrante en Europa.

El interés del trabajo se fundamenta en que el conocimiento de las medidas de apoyo escolar que se han adoptado en los diferentes países europeos pueden servir de ayuda para avanzar en la incorporación del alumnado inmigrante a los sistemas educativos de los países de acogida. Fruto de este estudio fue la publicación en inglés y francés, en 2004, del libro La integración escolar del alumnado inmigrante en Europa, traducida y publicada por el Centro de Investigación y Documentación Educativa (CIDE) del Ministerio de Educación, en la que se ofrecía información, entre otros, de aspectos relacionados con la atención lingüística desde una perspectiva comparada.

Al hilo de este estudio, el Ministerio de Educación español consideró igualmente importante conocer en detalle las medidas que se estaban poniendo en práctica en España, en el conjunto de las administraciones educativas, para dar una respuesta a las necesidades del alumnado extranjero. Ese fue uno de los objetivos del estudio La atención al alumnado inmigrante en el sistema educativo español (CIDE, 2005) junto a otros dos no menos importantes: proporcionar una visión global sobre la escolarización de los alumnos inmigrantes y recoger los trabajos de investigación realizados en España que habían tratado el tema.

En estos últimos cinco años se ha continuado promulgando normativa, implementado planes y programas y desarrollado líneas de actuación hasta llegar al nutrido repertorio de respuestas que el sistema educativo español ha ido construyendo en las dos últimas décadas, con una mayor producción en la última, y que describiremos brevemente en las próximas páginas.

La puesta en marcha de las medidas que desarrollaremos a continuación, intentando trazar líneas y aspectos comunes en el desarrollo de las mismas en el conjunto de las administraciones, difiere entre los diferentes territorios y resulta heterogénea la regulación normativa que las sostiene, así como la naturaleza y el rango de la legislación promulgada. En unos casos las actuaciones se insertan en Planes generales o modelos [2] y, en otros, se regulan a través de Decretos, Órdenes, Resoluciones, Acuerdos, Instrucciones o Circulares.

A pesar de la diversidad detectada en el marco normativo, se encuentran coincidencias en el tipo de medidas y estrategias para su puesta en marcha. A continuación describiremos brevemente las medidas más extendidas y acompañaremos esa descripción con una tabla de contenido que recoge un mapa actualizado del conjunto de actuaciones de las administraciones educativas.

PROGRAMAS DE ACOGIDA

En primer lugar cabe hablar de los programas de acogida, medida que se plantea en todas las comunidades autónomas como un conjunto de medidas específicas para ayudar a los alumnos de origen extranjero y al alumnado de incorporación tardía al sistema educativo. El objetivo de estas medidas, no obstante, es fomentar la inclusión social y escolar de todo el alumnado. A veces estos planes son promovidos por las administraciones educativas, y otras son los centros los que tienen que elaborar su propio plan con unas directrices.

El tipo de medidas que se planifican y se organizan en los programas debe responder a las características propias y las necesidades del alumnado, y suelen ser previas a la llegada de nuevos alumnos. Entre ellas están la información a las familias, la elaboración de folletos informativos en diferentes idiomas, y el diseño de actuaciones destinadas a facilitar la relación familia-escuela.

Para llevar a cabo estas medidas, algunas comunidades destinan recursos materiales y humanos como los coordinadores de interculturalidad que realizan una valoración del alumnado extranjero o procedente de minorías étnicas que se incorpora tardíamente al sistema educativo, con el objeto de proponer el modo de escolarización más ajustado.

Otra de las características de estos programas es que a veces se diseñan de manera conjunta por las administraciones educativas y los ayuntamientos, y atienden las necesidades de acogida no sólo del alumnado sino de toda la unidad familiar (por ejemplo, el Espacio de Bienvenida Educativa en Cataluña [3]).

AULAS DE ATENCIÓN LINGÜíSTICA

Otra de las medidas implementadas por el conjunto de las administraciones es la enseñanza de la lengua del país de acogida [4].

Así, bajo distintas denominaciones se ponen en marcha en todas las comunidades autónomas Aulas de Atención Lingüística y, aunque sus características varían, todas persiguen el mismo objetivo: dotar al alumno que se incorpora al sistema educativo español, desconociendo la lengua de instrucción, de la competencia lingüística necesaria para incorporarse al aula ordinaria.

Algunas de las denominaciones de estas aulas y programas que llevan asociados medidas de atención lingüística son: Aulas Temporales de Adaptación Lingüística, Aulas de Español para alumnado extranjero, Aulas de Acogida y Acceso al Currículo, Aulas de Dinamización Intercultural, Equipos de apoyo lingüístico, Grupos de Adquisición de Lenguas, Aulas de Enlace, Programas de Español como Segunda Lengua, Programa de Interculturalidad y de alumnado recién llegado, Aulas de Inmersión Lingüística, Programa de Acogida al Sistema Educativo.

Puede decirse que estas Aulas comparten una serie de características como su carácter intermedio, abierto, intensivo y flexible. Intermedio porque preparan al alumnado para entrar en el aula ordinaria; abierto, porque el alumnado no permanecerá en ella toda la jornada escolar, más o menos intensivas por tratarse de una intervención rápida para acelerar su proceso de adquisición de la competencia lingüística; y flexible en cuanto al número y al tiempo de estancia en las mismas.

En algunas de ellas, paralelamente al aprendizaje de la lengua, se planifican actividades encaminadas a compensar las necesidades de aprendizaje del alumnado extranjero en ciertas áreas o materias del currículo, principalmente las instrumentales, favoreciendo así la adquisición de un “vocabulario curricular” de las distintas áreas que favorezca el proceso de escolarización del alumnado.

ENSEÑANZA DE LA LENGUA Y LA CULTURA DE ORÍGEN

Otra de las medidas consolidadas y extendidas es la enseñanza de la lengua y la cultura de origen. En este sentido cabe destacar dos antecedentes implementados a nivel nacional: el Programa de Lengua y Cultura Portuguesa, realizado en cooperación con el Gobierno de Portugal e iniciado en el curso 1987-1988; y el Programa de Enseñanza de Lengua Árabe y Cultura Marroquí, resultado de un convenio de cooperación firmado con el Reino de Marruecos y que se imparte desde el curso 1994-1995.

En la actualidad la gestión de estos programas es competencia de las comunidades autónomas, que han desarrollado, además, otras medidas relacionadas con el aprendizaje de la lengua y cultura de origen. De hecho, este tipo de medidas aparece entre los objetivos a promover dentro de los planes de inmigración y planes integrales de las distintas comunidades autónomas.

Para la implantación y mantenimiento de estas medidas se recomienda el establecimiento de acuerdos de colaboración con los países de origen y con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.

Como regla general, los cursos se desarrollan en horario extraescolar aunque en algunas comunidades se están estudiando iniciativas para la inclusión de estas enseñanzas en los currículos y las ofertan como materias optativas. Además, algunas comunidades fomentan que todo el alumnado, y no sólo el inmigrante, pueda acceder a dichas enseñanzas. Por otro lado, en algunos territorios se promueve, además de los programas de enseñanza, la elaboración de materiales didácticos en las distintas lenguas.

PROGRAMAS EDUCATIVOS

Un cuarto eje de actuación serían los programas educativos. Con este término se hace referencia a actuaciones específicamente diseñados para el alumnado de origen extranjero, de carácter individual. En este sentido, las medidas flexibles en la escolarización del alumnado de origen extranjero son las más extendidas (ver tabla 1: Aragón, Asturias, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra y Ceuta y Melilla.) Otra de las medidas consiste en organizar grupos de apoyo con el objetivo de que los alumnos alcancen el nivel de competencia curricular adecuado para acceder al currículo ordinario de las enseñanzas en el grupo ordinario (ver tabla 1: Aragón, Asturias, Baleares, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Galicia, Extremadura, Murcia, Navarra, Ceuta y Melilla). A esta medida habría que añadir la sustitución de materias optativas en la ESO, de modo que la optativa sea sustituida por el programa de refuerzo correspondiente (Aragón, Asturias, Valencia).

EL PROFESORADO

Sin duda, el profesorado supone otro eje de actuación abordado por las administraciones educativas. Así, las medidas relacionadas con el profesorado están asociadas a la función docente, ya sea mediante la incorporación de otros perfiles profesionales, como el tutor de acogida o el coordinador de interculturalidad, o mediante formación específica y/o recursos relacionados con la interculturalidad y el trabajo con alumnado extranjero.

Así, en muchas CCAA se dota a los centros con altos porcentajes de alumnado de origen extranjero de más recursos humanos (ver tabla 1: Andalucía, Baleares, Galicia). En muchas comunidades se incorpora la figura del tutor de acogida, que recibe además formación específica en interculturalidad (Aragón, Asturias, Cataluña), la figura del coordinador de interculturalidad (Cantabria, Cataluña, País Vasco), el profesor de lengua y cultura portuguesa o de árabe (Extremadura), o los mediadores o monitores de inmigración (Madrid).

Otra opción es la formación y asesoramiento específico a los profesionales relacionados con la atención al alumnado, ya sea el profesorado habitual de atención al alumnado o el que atiende al alumnado de origen extranjero, por ejemplo en las Aulas de Enlace (Andalucía, Aragón, Baleares, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Murcia, Navarra, País Vasco, Valencia) a los tutores de acogida (Aragón, Asturias) o a los coordinadores interculturales, (como en Cantabria donde las Aulas de Dinamización Intercultural ofrecen asesoramiento y apoyo a estos profesionales).

CENTROS DE RECURSOS ESPECÍFICOS

Además de las nuevas figuras docentes que se han ido incorporando al escenario, han ido surgiendo también centros de recursos específicos, generalmente destinados a apoyar al profesorado y dotarle de recursos que facilite su actuación.

Hemos recogido los que específicamente se han creado en relación a la Educación Intercultural y se incluyen especialmente las web de educación intercultural que existen en muchas comunidades autónomas: Aragón, Asturias, Baleares, Castilla y León, Castilla y La Mancha, Cataluña, Murcia o Ceuta y Melilla. Finalmente cabe señalar que en muchas CCAA se han creado foros y plataformas de intercambio de buenas prácticas relacionadas con la educación intercultural, como en Andalucía, Canarias, Castilla-La mancha, Navarra, País Vasco, La Rioja.

LA MEDIACIÓN INTERCULTURAL

Por otra parte, la mediación cultural contribuye a fomentar la convivencia social y la gestión de la diversidad cultural y a favorecer una educación en y por el pluralismo cultural desde la igualdad, el respeto y la diversidad. En este sentido, el mediador cultural ha de ayudar a los diferentes sectores de la comunidad educativa a lograr un mayor conocimiento mutuo que facilite su participación para el logro de unos resultados educativos óptimos. Por tanto, el diálogo, el respeto, la empatía, la participación y el consenso son las claves de la mediación.

No obstante el papel destacado que se le atribuye a la mediación, esta medida no se desarrolla en todas las comunidades autónomas. En las que se incluye, se promueve desde distintas instituciones: se convoca desde los ayuntamientos o mancomunidades, se gestiona desde la respectiva consejería de la comunidad autónoma, o se incluyen como medida en un programa específico (sobre todo en los planes de acogida), dentro de los planes integrales o a través de órdenes.

Generalmente las funciones que se atribuyen al mediador o mediadora se organizan desde dos ejes de intervención: el centro escolar y las familias. Respecto al primer eje, en los centros educativos, estos profesionales desarrollan actuaciones de traducción e interpretación (profesorado, aulas de acogida, tramitaciones, situación socio-educativa del alumnado e identificación de sus necesidades, etc.); ayudan en actividades de refuerzo de aprendizajes del alumnado inmigrante, sobre todo en el uso del español como segunda lengua; colaboran en la resolución de tareas escolares mediante el asesoramiento directo al alumno fuera del horario lectivo ordinario; y participan en la búsqueda del consenso en las normas que han de regir la convivencia pacífica en los centros docentes.

En relación a su actuación con las familias, algunas de sus tareas principales son acoger a la familia en su incorporación al sistema educativo para informar sobre la organización y funcionamiento de los centros y del propio sistema (derecho a la escolarización, oferta educativa, centros educativos, etc.); acompañar al alumno y a su familia en la primera entrevista con el centro escolar; detectar necesidades de actuación en el ámbito socio-familiar; facilitar el conocimiento de pautas culturales básicas de distintas culturas, a través de documentación y actividades con el alumnado y/o las familias; favorecer la participación del alumnado inmigrante en las actividades extraescolares del centro; y, finalmente, promover su participación activa en los centros docentes.

OTRAS MEDIDAS

En cuanto al servicio de traducción e interpretación, presenta como finalidad última facilitar la relación entre los centros educativos y las familias de los alumnos que, por proceder de otros países, desconocen las lenguas oficiales y la cultura de acogida.

Por lo tanto sus funciones básicas se concretan en la traducción de documentos oficiales y en la interpretación en las entrevistas individuales o grupales. Suele ser un servicio que se incluye dentro de los Planes de Acogida (primer contacto entre alumnado extranjero y centro educativo), como medida específica en los Planes integrales, o como programa con carácter independiente (como es el caso de Madrid con el Servicio de Traductores e Intérpretes, SETI).

Cabe comentar como exclusivo el caso de Cataluña, que cuenta con un sistema de interlocución vía telefónica. Se trata, no obstante, de una medida menos generalizada que la mediación intercultural.

Respecto a las medidas comunitarias de fomento de la interculturalidad, casi todas las comunidades autónomas desarrollan actuaciones enfocadas hacia las familias del alumnado inmigrante y de minorías (acogida, asesoramiento, contacto, fomento de la participación, realización de jornadas y cursos).

Algunas comunidades también inciden sobre el entorno social más amplio, colaborando con la comunidad local, con entidades locales, organizaciones e instituciones… e incluso se establece una coordinación con otras administraciones. En Castilla y León se promueven convivencias e intercambios con alumnado de culturas diferentes.

Entre las medidas referentes a la organización escolar, destaca la atención hacia la escolarización del alumnado inmigrante y de minorías (garantizar una distribución equilibrada, flexibilidad en la edad de escolarización, tutor de acogida, asegurar una oferta suficiente, reserva de plazas y ayudas, planes de escolarización temprana, promoción de la incorporación normalizada y facilitación de acceso).

También diversas comunidades autónomas persiguen disminuir la ratio en aulas en los grupos que escolarizan alumnado con necesidades de compensación educativa, la plena escolarización del alumnado extranjero y de minorías, prevención del absentismo y fomento de la permanencia. En algunas comunidades se establecen contenidos curriculares, Centros de Acción Educativa Singular, profesorado de apoyo, acción tutorial y orientación… Por último, cabe destacar el fomento de la participación en órganos de representación escolar (Consejos Escolares, AMPAS, asociaciones), o la coordinación e intercambio de experiencias entre los centros y con otras instituciones o iniciativas externas.

Como se ha señalado anteriormente no todas las medidas descritas se implementan en todas las Comunidades Autónomas, ni todas se sostienen desde los mismos marcos normativos.

En la imagen publicada a continuación se ofrece una tabla resumen de la descripción general que se ha formulado en las páginas anteriores.

Notas

[1] Eurydice es la Red de Información sobre Educación de los países europeos, dependiente del Programa de Aprendizaje Permanente de la Comisión europea. La Unidad española de Eurydice está ubicada en el Área de Estudios e Investigación del Instituto de Formación del Profesorado, Investigación e Innovación (IFIIE) del Ministerio de Educación.

[2] Plan de Inmigración de Andalucía, 2010-2014; Plan Integral para la Convivencia Intercultural de Aragón, 2008-2011; Plan Autonómico de Inclusión Social de Asturias, 2009-2011; II Plan Integral de Atención a las Personas Inmigradas de las Islas Baleares; Programa de Educación Intercultural de Canarias; Plan de Interculturalidad de Cantabria; Modelo de educación Intercultural y Cohesión Social de Castilla-La Mancha; Plan Marco de Atención Educativa a la Diversidad para Castilla y León; Plan para de Ciudadanía e Inmigración de Cataluña, 2009-2012; Plan Director de Inmigración y Convivencia de Valencia, 2008-2011; Plan de Inclusión Social de Extremadura, 2008-2011; Plan Gallego de Ciudadanía, Convivencia e Integración, 2008-2011; Plan de Integración de Madrid, 2009-2011; Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración de Murcia, 2007-2010; Plan para la Integración Social de la Población Inmigrante de Navarra; Plan Estratégico de Servicios Sociales de Navarra, 2008-2012; Programa de Interculturalidad y de Inclusión del Alumnado Recién Llegado del País Vasco, 2007-2010; II Plan Integral de Inmigración de La Rioja, 2009-2012.

[3] Resolución EDU/3072/2008, de 17 de octubre, por la que se regulan, con carácter experimental, los espacios de bienvenida educativa (DOGC de 23 de octubre de 2008).

[4] Grañeras, M y col. (2007):” La atención lingüística al alumnado extranjero en el sistema educativo español: normativa, actuaciones y medidas”. Revista de Educación nº 343, pp. 149-174.

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